Департамент налоговой политики Минфина выступает за «сужение» режима для самозанятых, чтобы он не конкурировал с другими налоговыми режимами для малого бизнеса. Но до конца эксперимента с самозанятыми менять условия не планируется
Фото: Евгений Разумный / ТАСС
Департамент налоговой политики Минфина России считает целесообразным ограничить сферу действия налога на профессиональный доход — так называемого режима для самозанятых, чтобы он использовался преимущественно для оказания услуг физическими лицами физическим лицам. С такой инициативой в четверг, 1 декабря, выступил заместитель директора департамента Виталий Прокаев на круглом столе в Совете Федерации (РБК следил за трансляцией).
Самозанятые платят налог на профессиональный доход (НПД) от самостоятельной деятельности по льготной ставке — 4% (при оказании услуг физлицам) или 6% (при оказании услуг юрлицам). Проводить оплаты и платить налог можно с помощью мобильного приложения «Мой налог».
Зампредседателя комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин сообщил, что по состоянию на 25 ноября, согласно данным ФНС и Минэкономразвития, в России зарегистрировано более 6 млн самозанятых.
Эксперимент по применению специального налогового режима для самозанятых проводится с 2019 года. Сначала режим применялся в четырех регионах: Москве, Подмосковье, Калужской области и Татарстане. С 1 июля 2020 года он был распространен на всю страну. Предполагается, что действовать спецрежим будет десять лет — до 1 января 2029 года.
Почему в департаменте предлагают ограничить режим
По словам Прокаева, у налогового режима для самозанятых есть «положительные характеристики», однако у Минфина возникает ряд вопросов в части его применения. Он привел в пример обращения от самозанятых, которые занимаются автомобильными перевозками грузов и пассажиров. Они недовольны тем, что работают через операторов, которые взимают с них плату, однако доход, с которого такие самозанятые уплачивают налог, учитывается полностью, без вычета комиссий третьим лицам. Но режим для самозанятых не должен конкурировать с другими режимами, «которые прописаны для малого и среднего бизнеса» (упрощенная система налогообложения, патент), заметил Прокаев.
«По мнению нашего департамента, режим налога на профессиональный доход, наверное, все-таки должен быть ограничен в применении», — подчеркнул он.
Он напомнил, что, когда режим вводился в 2019 году, предполагалось, что он будет использоваться как старт для начинающих предпринимателей, либо для дополнительного заработка помимо штатной работы, либо для работы неполный день, репетиторства и т. п.
«Когда мы вводили этот налог, мы предполагали, что это услуги физлица физлицу. Хотя в законе есть расширение, что можно оказывать услуги юридическим лицам, там ставка 6%. Но у нас в департаменте все-таки складывается мнение, что этот режим хорош, но его надо некоторым образом сужать, чтобы он использовался определенными людьми», — сказал чиновник Минфина.
Прокаев подчеркнул, что это мнение департамента, но необязательно Минфина в целом.
Вопрос внесения корректировок в базовые параметры режима для самозанятых, а также решение о продлении этого эксперимента целесообразно рассматривать по его завершении и после анализа результатов, пояснили РБК в пресс-службе Минфина, добавив, что в настоящее время никаких изменений по базовым условиям не планируется, хотя ход эксперимента периодически оценивается в министерстве с учетом поступающей информации от ФНС России, а также обращений его участников.
По данным ФНС России на 1 ноября 2022 года, суммарный доход, полученный налогоплательщиками НПД, составил более 1,569 трлн руб., а сумма исчисленного налога составила 60,4 млрд руб., привели данные в Минфине. Из них за январь—август 2022 года в бюджеты регионов и внебюджетных фондов поступило 22,8 млрд руб. налога на профессиональный доход, следует из данных налоговой службы. РБК направил запрос в ФНС.
Какие еще проблемы видят в режиме самозанятых
Прокаев напомнил, что самозанятые не обязаны платить страховые взносы (хотя у них есть право в добровольном порядке делать отчисления в Пенсионный фонд, а часть налога автоматически поступает в фонд ОМС). Он также обратил внимание на проблему перетока рабочей силы из найма в спецрежим по желанию работодателя: «К нам обращаются крупнейшие организации и говорят: «А могут ли у нас работать работники на режиме НПД, чтобы за них не платить страховые взносы?»
На риск «мимикрии большого бизнеса под самозанятых» указал и аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин. Но самой большой проблемой, по его словам, являются потери внебюджетных фондов, которые недополучают доходы, поскольку страховые взносы необязательны для самозанятых.
По статистике налоговой службы, примерно половина самозанятых отчисляют страховые взносы, поскольку совмещают самостоятельную деятельность с работой по трудовому договору, сообщил замначальника управления оперативного контроля ФНС России Дмитрий Акунов. Из 2,7 млн человек, зарегистрировавшихся самозанятыми в 2021 году, так делали 46%.
В то же время 54% самозанятых не имели дохода в виде заработной платы за год до постановки на учет, это значит, что они вышли из тени, отметил Акунов. «Это к вопросу о введении каких-либо ограничений. Мы рискуем их потерять», — подчеркнул он.
Представитель ФНС также сообщил, что почти 9% самозанятых переставали получать заработную плату после перехода на режим НПД, что может говорить о переквалификации наемных работников в самозанятых. В законодательстве закреплен запрет для самозанятого работать с компанией, если он уволился из нее менее двух лет назад. У ФНС действует контрольно-аналитическая система, которая отслеживает такие прямые нарушения и косвенные признаки злоупотреблений.
«Менее 1% всех организаций, работающих с самозанятыми, — порядка 670 тыс. — попадают в группу риска, только с ними мы работаем. Мы стараемся работать точечно и никак не воздействовать негативно на бизнес», — заверил Акунов.
Авторы Теги Анна Гальчева
