Спикер Госдумы России Вячеслав Володин
Завершила работу осенняя сессия Госдумы. Депутаты проработали 77 дней и приняли около 150 законов, подсчитал РБК. Осенью с подачи нового спикера Вячеслава Володина в нижней палате парламента насаждалась дисциплина
По пути отклонения
Госдума седьмого созыва в первую свою сессию приняла рекордно низкое число законов - 148. В последнюю сессию Думы шестого созыва их было принято 384, а в осеннюю сессию прошлого года – 202. Нынешний показатель близок к итогам первой сессии шестой Думы (154 закона).
Одна из причин такого результата — позднее начало работы: новая Дума собралась на первое пленарное заседание позже почти на три недели, чем прошлой осенью (5 октября). Всего в эту сессию прошло 17 заседаний, тогда как прошлой осенью – 26, а весной этого года – 38. При новом спикере Думы Вячеславе Володине замедлились темпы рассмотрения и принятия законопроектов.
По подсчетам РБК, седьмая Дума в среднем принимала около 30 проектов за заседание, а шестая — около 40 (в свои последние две сессии). Володин успевал рассмотреть на заседании в среднем 40 законопроектов, а его его предшественник Сергей Нарышкин – 50.
Сам Володин считает, что это одно из достижений Госдумы. «Мы стали обсуждать законопроекты более скрупулезно. Если есть десять вопросов [к докладчику], то зададут десять, если хочет пятнадцать человек выступить, значит, выступит пятнадцать или двадцать. Это, безусловно, сказывается на продолжительности, но без этого качества мы не достигнем», — сказал он вторник, 20 декабря, на встрече с парламентскими журналистами.
В последние несколько недель перед каникулами Совет Госдумы стал включать в повестку заседаний рекордное число законопроектов (бывало и 170 документов), однако депутаты не успевали рассматривать и половины вопросов. В руководстве фракции единороссов большие повестки РБК объясняли необходимостью избавиться от «наследия предыдущих созывов», поэтому законопроекты, предлагаемые к отклонению, решили рассматривать по сокращенной процедуре
По словам же собеседников РБК в Думе, задача включать в повестку большое количество законопроектов была поставлена руководством Госдумы, чтобы показать эффективность работы парламента нового созыва. Но ни затянувшиеся пленарные заседания, ни сокращенные перерывы не помогли депутатам справиться с поставленной задачей.
Думе Володина удается отклонять больше документов, чем Думе Нарышкина. По подсчетам РБК, действующие депутаты отклоняют в среднем 70 законопроектов в месяц, а депутаты шестого созыва — 60 (по данным за ноябрь-декабрь 2015 и 2016 годов). В своем итоговом выступлении на закрытии сессии Володин посетовал, что с прошлых созывов Думе досталось 2 020 нерассмотренных законопроектов, «некоторые еще с 90-х годов».
Дума стала отклонять даже скандальные инициативы: так, комитет Госдумы по безопасности не стал рекомендовать к принятию законопроект Валерия Рашкина (КПРФ), запрещающий чиновникам и депутатам иметь недвижимость за рубежом. Запрет депутаты сочли «чрезмерным».
Борьба за дисциплину
Ключевым достижением первой сессии Володин считает, что Дума стала работать эффективнее и качественнее: «Мы уходим не раньше 11-ти [вечера]. И мы вышли в этой сессии на принятие большинства законопроектов, рекомендованных комитетами», — отметил он. По мнению Володина, отладка работы парламента состоялась уже «на 80%».
«Изменение регламента от двух пленарных недель к трем — это тоже повышение качества. Потому что [раньше] третья комитетская неделя — это была неделя, когда депутаты не участвовали в работе комитетов — на комитеты по два-три человека приходило», — сказал Володин.
Кроме шести «пленарок» в месяц по инициативе Володина было введено обязательное посещение заседаний Госдумы — за прогулы депутатам грозят штрафы, а деньги будут вычитать из зарплаты.
По словам источника РБК в Госдуме, как правило, «на заседаниях отсутствует порядка тридцати человек». Володин говорит: «Многие стали брать за свой счет. Я постоянно подписываю». По его словам, список прогульщиков комитет по регламенту обнародует уже после Нового года.
Но контроль за дисциплиной понравился далеко не всем: депутаты всех фракций высказывали недовольство новым регламентом Думы, введенным с приходом Володина. Парламентарии как раз жаловались на нехватку одной региональной недели и проблемы с выездными встречами из-за борьбы с прогулами. 8 декабря члены КПРФ Тамара Плетнева и Вера Ганзя выразили недовольство затянувшимся пленарным заседанием Госдумы и заявили о необходимости «кормить мужей».
Но Володин на послабления дисциплины идти не намерен. Как рассказывал РБК единоросс Евгений Ревенко, изменений в регламенте в части послабления дисциплины и снижения контроля за посещаемостью, а также отмены штрафов за прогулы ждать точно не стоит, пересказал депутат итоги встречи со спикером.
Монополия «Единой России»
Больше всего принятых законопроектов во время осенней сессии традиционно инициировало правительство. Среди внесенных законопроектов правительственных также подавляющее большинство — 92, хотя прежде доля документов из кабмина, была не столь велика. В весеннюю сессию правительство внесло половину из всех принятых законопроектов.
Если на втором месте по этому показателю по итогам последней сессии шестой думы были депутаты, а на третьем — президент, то сейчас депутаты уступили главе государства (18 законов) и показали в целом низкий результат — всего 16 инициатив депутатов были приняты Думой седьмого созыва (10% против 30% в весеннюю сессию). Причем половина из них были внесены еще в шестой Думе (например, проект об ужесточении ответственности за употребление допинга).
Авторы всех принятых депутатами инициатив — единороссы, половина из этих документов была разработана в соавторстве с представителями других фракций, в частности предложение об увеличении государственного финансирования парламентских партий и об увеличении числа помощников депутатов. Коллективное законотворчество было характерно и для предыдущей сессии.
Оппозиционным партиям не удалось в этот раз провести ни одного своего законопроекта (без участия авторов из других фракций).
Внесено было в эту сессию всего 328 законопроектов — это в два раза меньше, чем осенью прошлого года, и почти в четыре раза меньше, чем в предыдущую сессию. Свыше ста проектов инициировали депутаты, 92 — правительство, 14 — президент.
Самые активные законодатели в депутатском корпусе состоят во фракции «Справедливая Россия» — подписались под 45 проектами. Затем идут представители ЛДПР (35) и «Единой России» (32), замыкают четверку члены фракции КПРФ (13). Был опыт внесения законопроектов, под которым подписались представители всех фракций: этот документ предполагает усиление парламентского контроля и обязывает правительство представлять депутатам проекты подзаконных актов к третьему чтению законопроекта
Коммунист Владимир Поздняков сетует, что оппозиционные инициативы не проходят не только на уровне Госдуме, но у них нет поддержки и на комитетах. «Что с того, что оппозиция получила посты глав нескольких комитетов? Если глава комитета из оппозиционной фракции, то большинство в комитете — все равно единороссы, и они опраделяют все решения», — сказал РБК Поздняков. Среди минусов нового созыва депутат от КПРФ также называет желание руководства новой Думы «скопом» отклонять все инициативы депутатов прошлых созывов, причем, по сокращенной процедуре. «Это делается даже без обсуждения, без участия авторов законов», — отметил Поздняков.
Без резонансных законов
В первую сессию новая Дума почти обошлась без принятия резонансных общественно-политических законопроектов — много времени заняло рассмотрение и принятие федерального бюджета на 2017-2019 гг.
В начале работы парламента нового созыва был принят непопулярный законопроект правительства о замене второй индексации пенсий в 2016 году единовременной выплатой в размере 5 тыс. руб. А также под занавес работы сессии голосами единороссов был поддержан в первом чтении проект правительства о праве местных властей вводить плату за въезд в города и проезд по дорогам.
На следующую сессию депутаты перенесли рассмотрение во втором чтении правительственного законопроекта о лишении водителей прав за более чем три нарушения правил дорожного движения в год, а также обсуждение законопроекта о наказании водителей за езду на летней резине зимой. Во время осенней сессии руководство единороссов предложило отменить введение уголовной ответственность за побои в семье из-за большого резонанса.
При этом депутаты согласились с предложениями правозащитников и смягчили так называемый закон о садистах — правительственные поправки, регулирующие применение наказаний к заключенным. Депутаты запретили сотрудникам ФСИН бить заключенных за нарушение режима, уточнили, что физическую силу можно применять «в исключительных случаях, когда несиловые способы недостаточны и/или исчерпаны» и добавили пункт о «безотлагательном оказании» медпомощи после причинения телесных повреждений.
Не обошли стороной депутаты и войну в Сирии, приняв правительственные поправки, разрешающие заключать срочные контракты для участия в антитеррористических операциях за рубежом.
Претензии на самостоятельность
По мнению политолога Аббаса Галлямова, новая Дума претендует на то, чтобы уравнять свой политический вес с правительственным. Причем, истинная причина активизации Думы, уточняет политолог, — «не в амбициях Володина», это решение Путина. «Он долго действовал в рамках традиции, унаследованной из ельцинской эпохи. Парламент тогда считался самым проблемным политическим институтом. Максимально ослабить его было пределом мечтаний главы государства и его команды. На протяжении трех думских созывов Путин действовал в этом направлении», — сказал он РБК
Политолог Николай Миронов сказал РБК, что «внешний образ Думы стал более «деловой». Но по сути законодательный процесс не изменился, уверен эксперт «В основном Дума до сих пор принимает правительственные законопроекты. Независимой законодательной инициативы со стороны депутатов больше не стало», — уточнил Миронов.
Источник: rbc.ru
