После вырывания своей победы на выборах в октябре 2015 года благодаря широкой поддержке, полученной в провинции Квебек, Жюстен Трюдо (PLC — Либеральная Партия Канады) пришел к власти под лозунгом перемен во внешней политике и укрепления роли Канады в качестве глобального актора, и это после 10 лет консервативного правительства у власти. Спустя год пребывания во главе правительства, на 4 ноября 2016 г, анализ внешней политики правительства премьер-министра Жюстена Трюдо показывает, однако, больше сходства с внешней политикой консервативного правительства премьер-министра Стивена Харпера (2005-2015), характеризующейся тесной связью с внешней политикой Соединенных Штатов и Израиля, чем с внешней политикой либерального предшественника правительства премьер-министра Жана Кретьена (1993-2003), которое выступало против одностороннего вторжения в Ирак Соединенными Штатами и Великобританией в 2003 году.
С политологом Стефаном Дионом на посту министра иностранных дел, нынешняя канадская внешняя политика направлена на укрепление роли Канады на мировой арене (например, с помощью таких мер, как расширение своего участия в миротворческих миссиях), но до сих пор не показывает ни особой независимости, ни определенных инноваций. Таким образом, Жюстен Трюдо может оставить совсем иное наследие канадской либеральной идентичности, чем построенной Лестером Пирсоном, Пьером Трюдо и Жаном Кретьеном. В этой статье мы рассмотрим три спорные аспекта нынешней внешней политики Канады:
1) Первой спорной мерой внешней политики Жюстена Трюдо стало решение прекратить авиаудары Канады в контексте её международной военной миссии Opération Impact по борьбе с террористической организацией ИГИЛ в Сирии и Ираке, и ограничить канадское участие в регионе в новых технической и гуманитарной миссияхi. По новой версии Операции «Impact», Канада отказалась от проведения боевых действий в воздухе, осуществляемых истребителями-бомбардировщиками CF-18 Hornet, чтобы сосредоточиться на тренировках и гуманитарных акциях, с участием 850 специалистов, в частности, по вопросам подготовки и обучению иракского военного персонала в Курдистане ii. Данная новая миссия будет иметь расчетную стоимость 1,6 млрд канадских долларов и будет проходить в течение трех лет. По словам Жюстена Трюдо, целью Канады, «является поддержка местных сил в ведении прямой борьбы против ИГИЛ, в возвращении ими своих домов, земли и будущего»iii. Расширение технического и гуманитарного характера канадской миссии в Сирии и Ираке проходит, безусловно, на основе опыта участия Канады в миротворческих миссиях под эгидой ООН или региональных организаций, в соответствии с линией лауреата Нобелевской премии мира, премьер-министра Канады Лестера Пирсона (1963-1968). В случае Сирии и Ирака, в частности, при угрозе международной безопасности со стороны ИГИЛ вмешательство Канады независимо от Организации Объединенных Наций является исключительно оправданным.
Тем не менее решение премьер-министра Жюстена Трюдо ограничить средства борьбы с ИГИЛ только технической поддержкой, обучением и гуманитарной деятельностью вызывает критику и разделяет мнения в стране. Канадская миссия по борьбе с терроризмом в Сирии и Ираке были начаты в 2014 году правительством премьер-министра Стивена Харпера (PCC — Консервативная Партия Канады). Было вовлечено 650 военнослужащих и отправлено шесть истребителей CF-18 Hornet, осуществлялась поставка самолетов СC-150 Polaris и патрулирующих самолетов СP-140 Aurora. Общая стоимость операции составила 3,5 миллиарда долларов iv. Эта миссия явилась вкладом Канады в FSMO/Force de Stabilization du Moyen Orient (Силы стабилизации Ближнего востока) на основании понимания того, что «ИГИЛ является террористической организацией, которая регулярно угрожает атаками на жителей Запада, в том числе и на канадцев», по мнению Стивена Харпераv. Несмотря на это, ни усиление, ни расширение глобальной угрозы, исходящей от ИГИЛ не заствило Жюстена Трюдо отойти от своего решения завершить с февраля этого года военную миссию по борьбе с терроризмом в Сирии и Ираке. Таким образом Канада отказалась от своей военной роли средней державы в использовании силы против ИГИЛ и международная община потеряла часть своей военной силы в этой борьбе.
2) Вторая спорная мера внешней политики Жюстена Трюдо заключается в отправке в июле этого года военной миссии в Латвию в рамках маневров НАТО по сдерживанию «российской угрозы» в Балтийском регионе. Миссия направлена с целью «умиротворения и мер сдерживания со стороны НАТО в Центральной и Восточной Европе»vi. В так называемой Opération Reassurance,первоначально запланированной сроком на один год, примут участие около 600 канадских военнослужащих, шесть истребителей CF-18 и один фрегат, в составе четырех батальонов НАТО, размещенных в настоящее время в Польше и странах Балтии и сформированных помимо Канады также США, Великобританией и Германиейvii. Операция «Реасурансе» является самым крупным канадским военным развертыванием в Европе после окончания холодной войны. Миссия является ответом на призыв президента США Барака Обамы к более активному участию Канады в рамках НАТО, который он выразил в выступлении в канадском парламенте во время последнего визита в качестве главы государства в Оттаву в июне этого года, заявив: «для НАТО нужно больше Канады». Вопрос заключается в том, в какой мере направление военной миссии к границам с Россией отвечает национальным интересам Канады, страны, которая разделяет с Россией окрестности Северного Ледовитого океана и имеет определенное беспокойство относительно суверенитета своей территории и морских богатств за полярным кругом. Двусторонние переговоры между министрами Сергеем Лавровым и Стефаном Дионом в июле этого года во время саммита АСЕАН (Ассоциация стран Юго-восточной Азии) в Лаосе были отмечены возобновлением диалога между Канадой и Россией, приостановившимся после вхождения Крыма в состав России. Тем не менее участие Канады в миссии НАТО в Латвии, основанное на невероятной идее, что Россия представляет угрозу для стран Балтии, приводит к охлаждению отношений с Россией, не способствует переговорам по арктическому пространству и размывает свой собственный имидж на международной арене, построенный н а фундаменте сотрудничества и пацифизма.
3) Третья спорной мерой внешней политики Канады Жюстена Трюдо является отношение к Украине Петра Порошенко. Несмотря на более умеренную риторику по отношению к России, решение возобновить своего рода безусловную поддержку националистического правительства Украины, принятое уже консервативным правительством Стивена Харпера, является необычным примером в новейшей истории Канады, чья внешняя политика основана на защите демократии, свободы и прав человека. Правительство Трюдо поддержало операцию Unifier, развернувшуюся осенью 2015 года и планируется до марта 2017 года, с целью поддерживать «усилия этой страны в сохранении суверенитета, безопасности и стабильности»viii. Данная операция предусматривает участие 200 канадских военных, сосредоточенных в г. Львове, в подготовке украинских войск.
На самом деле, главный вопрос канадской внешней политики в отношениях с Украиной не лежит в военно-техническом сотрудничестве в долине Днепра. Жюстен Трюдо является премьер-министром официально двуязычной страны, построенной в рамках модели федеративной системы, особенной частью которой является Квебек, под эгидой либеральной демократии и уважения к правам человека и при успешной реализации политики открытости по отношению к иммигрантам служит примером для всего мира. Но создается впечатление, что Жюстен Трюдо мало что может предложить Украине, которая отвергает любую идею о федерализме, погрязла в идеях национализма и в этнических предубеждениях, противоречащих интересам её огромного русскоговорящего населения.
Очевидно, что кроме давления со стороны Соединенных Штатов и НАТО, большое влияние на канадскую внешнюю политику в вопросе поддержки нынешнего украинского правительства оказывает многочисленная украинская община в Канаде, насчитывающая около 1,2 миллиона иммигрантов и их потомков (второе место в мире после России), в том числе при участии многих видных её деятелей, таких как, например, известный хоккеист Уэйн Гретцки. Помимо этого также важны были переговоры с целью подписания двустороннего соглашения о свободной торговле между Канадой и Украиной. В настоящее время товарооборот между Канадой и Украиной составляет всего 245 миллионов канадских долларов. То есть, очень скромный объём даже по сравнению с товарооборотом между Канадой и Россией, которая занимает тридцать седьмое место среди канадских мировых партнёров, и объем товарооборота с которой состовляет более 1,6 млрд. канадских долларов ix.
Но во время своего визита в Киев, в июле этого года, ожидалось, что Жюстен Трюдо мог бы использовать своё собственное положение как канадец и квебекец чтобы обсудить с Петро Порошенко отсутствие плюрализма на Украине, по крайней мере, с точки зрения уважение к двуязычию страны и основных прав своего русскоязычного населения, которое составляет 35% от 43 млн. населения страны, при этом более многочисленного и древнего, чем франкоговорящее населения вдоль долины реки Святого Лаврентия, которое сегодня составляет 25% от 34 млн. населения Канады x. Как в Канаде, так и на Украине языковой вопрос имеет географические контуры. Канада, официально двуязычная страна, давно признала права франкоговорящего населения (90% из которого квебекцы). Даже правительство Стивена Харпера, несмотря на сильное противодействие любым сепаратистским проявлениям Квебека, было в состоянии утвердить на уровне парламента декларацию, признающую национальный характер населения Квебека, определив как «нацию в рамках единой Канады»xi. Но в его выступлении в Киеве, слова премьер-министра Жюстeна Трюдо о «ценностях и принципах, которые мы отстаиваем как страна» превратились в пустую риторику. Кроме того, нежелание канадского правительства признать референдум в Крыму является еще одним примером его спорной внешней политики, учитывая, что канадское государство признало в 2000 году конституционное право Квебека на самоопределение на основании референдума, после того, как Верховный Суд и Парламент Канады одобрили так называемый Loi de la Clarté («Закон Ясности»).
Эти три спорные меры Канады Жюстeна Трюдо показывают, что нынешняя внешняя политика далека от независимой и инновационной политики правительства его отца, известного премьер-министра Пьера Трюдо (1968-1994). Что касается миссии в Сирии, Жюстен Трюдо лишает Канаду возможности использования силы в международной борьбе с наиболее опасной террористической организацией в истории. В случае военной миссии в Латвии, Канада теряет возможность проводить независимую политику и подать benign signs («доброкачественные сигналы»)xii России, с которой Канада имеет общие границы и стратегические интересы в арктическом вопросе. Несообразность внешней политики и обороны по выводу войск из борьбы с ИГИЛ и отправкой войск на границу с Россией выдвигает гипотезу, что для Канады Трюдо, Россия представляет большую угрозу, чем ИГИЛ. Кстати, звучит, по крайней мере любопытным заявление министра иностранных дел Стефане Диона во время саммита НАТО в Варшаве о том, что «ужасно жаль, что Канада должна направить войска в Латвию вместо того, чтобы отправлять миротворцев в Африку или в другие регионы мира, где это будет необходимо»xiii. В случае отношений с Украиной, это не удивительно, что позиция, занятая Канадой учитывает её отношения с Соединенными Штатами и Европейским союзом и вес украинской диаспоры. Тем не менее, Жюстен Трюдо теряет возможность внести свой вклад в разрешение кризиса в этой стране посредством примера на таких канадских ценностях, как федерализм, двуязычие, права человека и отвращение к любому виду этнического национализма.
Судя по первому году правления Жюстена Трюдо, нет никаких убедительных признаков изменений во внешнем имидже Канады. Кажется, что дипломатия Жюстена Трюдо далека от так называемого La Troisième Option («Третий Bариант»), проводимого в течение 18 лет нахождения Пьера Трюдо у власти, когда политика Канады часто существенно отличалась от внешней политики Соединенных Штатов и Великобритании. Прагматичный, независимый и новаторский «Третий Bариант» позволил наряду с другими инициативами установить отношения с маоистским Китаем, сохранить дипломатические отношения с Кубой и укрепить отношения с другими странами Латинской Америки. В 1969 г. тогдашнйи премер-министр Пьер Трюдо даже думал о том, чтобы отозывать Канаду из НАТО, конце концов он решил вернуть половину канадских сил в НАТО из Европы. Судя по первому году либерального правительства, Канада Жюстена Трюдо не имеет ничего общего с трюдоизмом; ее внешняя политика далека от уроков Пьера Трюдо, которого Фидель Кастро назвал «государственным мужем мирового статуса, ярким и смелым человеком, политиком, который сделал трансцендентный вклад в современную историю Канады»
Источник: www.iarex.ru
