В воскресенье на Апеннинах пройдет референдум по конституционной реформе, инициированной правительством Маттео Ренци, который решит политическую судьбу премьер-министра Италии.
Нынешний конституционный референдум станет третьим в истории Итальянской Республики. Первый состоялся в 2001 году и ознаменовался победой тех граждан, которые сказали изменениям «да», тогда как второе всенародное голосование в 2006 году завершилось успехом сторонников «нет».
Реформаторский марафон
Правительственный законопроект, связанный с реформой конституции и предусматривающий, прежде всего, изменение роли и функций Сената Республики в системе органов государственной власти Италии, рассматривался в национальном парламенте почти два года. Его первое чтение состоялось еще в августе 2014 года, а окончательно он был одобрен лишь 12 апреля 2016 года. Всего за это время состоялись шесть чтений в обеих палатах, к закону были предложены более 83 миллиона поправок, подавляющее большинство которых сразу же было отклонено.
Поскольку при втором голосовании в палатах не удалось набрать квалифицированное большинство в две трети голосов, в соответствии со статьей 138 Конституции Италии, реформа была вынесена на референдум. Сначала были собраны более 500 тысяч подписей избирателей, которые поступили в Верховный кассационный суд, где было образовано Центральное бюро по проведению референдума. В начале августа это бюро вынесло решение о законности и допустимости всенародной консультации, а в конце сентября Совет министров Италии назначил референдум на 4 декабря.
Суть реформы
Реформа предполагает преобразовать выборный Сенат Республики в орган, который будет формироваться из сенаторов, избранных членами областных советов. В их число войдут 74 областных советника и 21 мэр. Кроме того, президент Республики будет назначать еще пять сенаторов на семилетний срок. Таким образом, количество членов Сената сократится с 315 до 100 человек. Институт пожизненных сенаторов упраздняется. В случае одобрения реформы Сенат будет обладать законодательной властью лишь по некоторым вопросам, связанным с проведением реформ и изменением конституции. Тем самым его полномочия будут существенно урезаны, а сам он превратится из выборного в орган представительства регионов Италии. Кроме того, предусматривается и ряд других изменений в конституции, связанных с перераспределением полномочий между областными и центральными властями в пользу центра.
Предложив в 2014 году такую реформу, лидер Демократической партии (ДП) Ренци провозгласил модернизацию созданной после Второй мировой войны системы органов государственной власти, центром которой является двухпалатный парламент. Фактически речь идет не просто о технической отмене прохождения любого законопроекта через обе палаты, а о кардинальном изменении сложного баланса политических сил и государственных институтов, созданного отцами-основателями Итальянской республики в 1947 году. Признавая необходимость изменения основного закона страны, некоторые признанные специалисты в области конституционного права указывают на то, что в результате реформы произойдет явное усиление роли премьера, что чревато угрозой роста авторитарных тенденций.
За демократию или против?
Этот тезис немедленно подхватили все лидеры оппозиции. Так, в «Письме к итальянцам», которое экс-премьер Сильвио Берлускони опубликовал перед референдумом, говорится: «4 декабря ты получишь в свои руки оружие, при помощи которого сможешь остановить абсолютно неприемлемую реформу. Если она будет одобрена, править не сможет никто, кроме ДП. Это абсурдно, непереносимо и несправедливо, так как отменяет саму концепцию демократии».
Естественно, сам Ренци утверждает прямо противоположное: реформа конституции будет означать «победу демократии» и станет «историческим событием». На состоявшемся в пятницу в Палермо заключительном митинге сторонников «да» премьер заявил: «В предстоящие 48 часов мы определим будущее страны на следующие 20 лет».
На кону судьба Ренци
Референдум, однако, призван определить не только судьбу Италии, но и политическую судьбу самого нынешнего премьер-министра, который теснейшим образом увязал ее с итогами голосования. В ходе семимесячной предвыборной кампании Ренци не раз повторял, что в случае победы противников реформы готов уйти в отставку. «Если я проиграю на референдуме, это будет означать провал моей политики», — прямо сказал премьер 29 декабря в ходе заключительной пресс-конференции по итогам 2015 года. Позднее он пытался несколько скорректировать эту позицию, однако это не имело большого успеха. Кстати, и на митинге в Палермо Ренци признал: «Я могу уйти уже в понедельник утром».
Надо ли говорить, что политические противники премьера рассчитывают именно на это. Так, вице-спикер Палаты депутатов, один из руководителей крупнейшего оппозиционного «Движения 5 звезд» (Д5З) Луиджи Ди Майо в интервью РИА Новости в преддверии голосования заявил: «Если на референдуме победят сторонники «нет», я надеюсь, что уже 5 декабря Ренци сдержит свое первоначальное обещание уйти в отставку. В том числе и потому, что он сам замкнул эту кампанию по проведению референдума на себе, и значит, если победит столь персонализированное «нет», надо уходить в отставку».
Призрак досрочных выборов
Ди Майо уверен, что при таком развитии событий «никакого политического апокалипсиса не произойдет». «Есть президент Республики Серджо Маттарелла, и это тот человек, который может эффективно справиться с этим историческим моментом. В этот момент мы сразу потребуем новых выборов, причем как можно скорее», — заявил он РИА Новости.
Примерно так же настроены и руководители других влиятельных оппозиционных партий — «Вперед, Италия», «Лига Севера», «Братья Италии». Разумеется, все они только и ждут отставки Ренци и назначения досрочных парламентских выборов. Примечательно, однако, что и в рядах самой ДП, далеко не все члены которой поддерживают реформу Ренци, даже позитивный для премьера исход референдума вызывает явную обеспокоенность. Например, предшественник Ренци на посту лидера демократов Пьер Луиджи Берсани заявил перед голосованием: «Если победит «нет», Ренци еще сможет продолжать движение вперед, подкорректировав социально-экономическую политику. Но если победит «да», то Сенат превратиться в ходячий труп, и тогда начнется обратный отсчет до досрочных выборов».
А возможность назначения новых парламентских выборов в Италии, результаты которых в сложившейся ситуации предсказать весьма сложно, безусловно, вызывает беспокойство и у бюрократии ЕС, и в международных финансовых кругах. Больше всего, конечно, там опасаются прихода к власти несистемной оппозиции из Д5З. Недаром в ряде англо-саксонских СМИ в преддверии референдума появились публикации о возможном выходе Италии из еврозоны и даже из ЕС. Насколько обоснованы эти прогнозы, прояснится уже в понедельник, когда будут обнародованы официальные итоги конституционного референдума.
Источник: ria.ru
